为贯彻党的十八大关于“完善基层民主制度，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我监督，使广大人民群众依法直接行使民主权利”精神，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，深入推进村民自治工作，促进农村改革发展稳定，现就在全县美好乡村试点示范村普遍建立村民理事会，提出如下指导意见。
    一、重要意义
    村民理事会是在村党组织领导下，以行政村或自然村为单元建立的村民自治组织。在全县美好乡村试点示范村普遍建立村民理事会，是创新推进农村基层组织建设的重要举措；是推进基层民主建设的有效途径，有利于引导村民实行自我教育、自我管理、自我服务，做到“自己的事情自己办，自己的家园自己建”；是巩固党在农村执政基础的现实需要，有利于发挥自然村亲缘、人缘、地缘优势，构建农村微观自治组织体系，整合资源，凝聚人心，密切党群关系，促进社会和谐。
    二、目标任务
    到3月20日前，完成全县23个美好乡村中心村或行政村村民理事会组建任务，及时总结完善，务求实效。充分发挥村民理事会的“四大作用”：
    一是激发农民自我教育、自我管理和自我服务的热情，弥补基层组织力量不足问题；
    二是提高村民自治程度，调动村民参与村民事务的积极性，把政府的决策变成农民的自觉行动，体现农民的主体地位，提升基层的执行力；
    三是为群众参与事务、表达民意提供平台，化解各种矛盾纠纷，促进农村和谐发展；
    四是在美好乡村建设过程中，充分发挥农民群众的主体作用，在美好乡村规划、建设、监督、管理过程中起引导和示范带动作用，努力做到村民“自选、自建、自管、自用”。
    三、时间步骤
    第一阶段：宣传发动阶段，2013年2月5日至2月20日。 乡镇党委召开专题会议认真研究和部署组建村民理事会工作，组织乡镇和试点村组干部和党员集中学习上级文件精神，层层召开座谈会或动员会，大力宣传建立村民理事会的重要意义、目的和村民理事会的作用和职责。要结合本地的实际情况，安排专人进村入户宣讲和发放宣传单，做到家喻户晓，人人皆知。县一报两台加大对建立村民理事会工作开展情况的宣传报道力度，宣传好的经验和做法。
    第二阶段：调查摸底阶段，2013年2月21日至2月25日。各村通过召开党员代表、村民代表座谈会，广泛征求意见，掌握本地各自然村的村民、老党员、老干部、致富能人、经营大户等基本情况，对拟担任村民理事会成员的初步人选，从是否违章建房、是否违法、是否参与非正常上访和集体上访、是否参与黑恶性质组织等方面进行资格审查、认定，同时细化村民理事会的职责、产生方式，从目标、任务、时限上做到三统一，为下一步村民事务理事会的选举组建工作打好基础。
    第三阶段：选举组建阶段，2013年2月26日至3月20日。以村或自然村为单位的村民理事会自治组织，必须在村党组织的领导下，依照国家法律法规和《村规民约》开展工作。村党组织要引导所有自然村，特别是美好乡村建设先行试点的中心村或自然村，全面组建村民理事会，原则上一个自然村组建一个理事会，也可结合实际，因村制宜组建。到3月底前，全县首批23个美好乡村建设试点示范村实现村民理事会“全覆盖”。村民理事会的选举组建程序按本指导意见“附件1”执行。
    第四阶段：建章立制阶段，2013年3月21日至3月31日。成立了理事会，村党组织要指导理事会加强自身建设，建立理事会章程和各项工作制度，明确理事会成员的权利和义务，建立理事会分工协作制度、理事会联系群众制度、理事会民主议事制度、理事会例会制度、理事会管理考评办法等规章制度，确保理事会规章的经常化、制度化、规范化。同时还应注重规范理事会“一事一议”决策程序，凡涉及到村民利益的重大开支、重大事项，都应“一事一议”，提交村民户代表会议讨论决定，村民户代表会议形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要经村民户代表会议讨论通过。在美好乡村建设过程中，各村民理事会要全面开展“美好乡村建设”承诺书签订工作。
    第五阶段：检查验收阶段，2013年4月1日至年4月10日。各乡镇党委组织对各村建立村民理事会工作情况进行检查验收，并将验收情况形成书面材料报告县美好办、民政局。县美好办、县民政局将对部分乡镇建立村民理事会工作情况进行抽查。
    四、工作要求
    1、加强领导。在全县美好乡村试点示范村普遍建立村民理事会，是当前农村的一项重点工作，各乡镇党委政府要高度重视，切实加强组织领导。建立村民理事会工作在乡镇党委政府的统一领导下进行。为确保组建村民理事会工作的顺利推进，各乡镇要成立村民理事会工作领导小组，负责指导开展此项工作。
    2、强化责任。村民理事会工作是农村基层组织建设的一项重要工作。乡镇党委是这项工作的责任主体，党委书记是直接责任人，村党组织、村委会是这项工作的执行主体，村党组织书记和村委会主任是主要操作手，要明确方向，加大工作力度，保证工作有序开展。
    3、督查问效。乡镇党委要搞好统筹协调，按时间节点向县美好办和县民政局书面报告建立村民理事会情况，同时要做到跟踪问效。包村干部要指导和支持联系村搞好理事会的组建工作。村民理事会组建后，乡镇政府和村“两委”要积极协调，帮助村民理事会解决议事场所，做到驻点办公、严格按章理事，村民理事会标牌上墙、章程制度上墙。
 
附件：1、××村民理事会章程指导文本(试行)
      2、“美好乡村建设”承诺书 

 
    第一章 总则
    第一条  为了在美好乡村建设工作中，自始至终体现村民的主体地位，发挥其主体作用，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的目标，有效推动美好乡村建设进程，特制定本章程。
    第二条  本村民理事会按照“村‘两委’组织领导、自然村（或行政村）为单元、坚持因事而立、村民选举产生、自愿义务担任、遵守法律法规、民主管理事务”的要求开展工作。
 
    第二章  组织机构
    第三条  村民理事会结合本村实际，以自然村（或行政村）为单位设立理事会。理事会设理事长1名，副理事长1名，理事3-5人。
 
    第三章  选举办法
    第四条  理事会由农村党员、村民代表、德高望重的宗族前辈、社会能人等人员组成。
    第五条  理事会成员的具体条件和要求
    （1）执行党的路线、方针、政策、政治素质较高；
    （2）具有一定的政策理论水平，有一定的文化素养；
    （3）公道正派，乐于奉献，热心公益事业；
    （4）在群众中有威信、有群众工作经验。
    第六条  村民理事会由本自然村有选举资格的村民通过选举产生。
    第七条  选举
    1、在村党支部、村委会主持下进行。
    2、选举程序：
    （1）提名初步候选人。初步候选人由全自然村（或行政村）户代表等额推选或超过全自然村（或行政村）三分之二的10户以上户代表联名推荐；
    （2）确定正式候选人。根据推选结果，按得票高低，差额1-2名确定正式候选人。提名的正式候选人名单在全自然村（或行政村）张榜公示；
    （3）选举产生理事会。候选人通过全自然村（或行政村）户代表无记名投票，按“双过半”原则选举产生正式理事；通过理事成员会议选举产生理事长、副理事长，在本自然村（或行政村）张榜公示。
    （4）理事在任期内改选，可按本程序进行。
 
    第四章  工作职责
    第八条  村民理事会主要负责制定本村或自然村各项规章制度和村规民约，接受村“两委”委托，组织开展本自然村（或行政村）美好乡村建设各项事务。具体职责：
    （1）组织村民认真学习和贯彻落实党在农村的路线、方针和政策，切实履行本村公共事务管理制度；
    （2）积极筹资筹劳，兴办公益事业，维护和管理好各项基础设施，搞好美好乡村建设，实施卫生清洁工程，净化、绿化、美化村庄；
    （3）负责管理和使用上级下拨的相关政策扶持资金及村民“一事一议”筹集的资金，做好救助、补偿等各项款物的发放；
    （4）组织村民参加自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件的应急预防处置工作，最大限度地避免和减轻突发事件给村民生命财产安全带来的危害；
    （5）开发利用集体资源和资产，引导村民创业致富，做好村民的就业招工、低保评定、土地流转、征地拆迁等有关工作；
    （6）组织开展精神文明创建活动，抵制封建迷信和宗族势力非法活动，帮助村民办理红白喜事，移风易俗，弘扬新风，倡导健康文明科学的生活方式；
    （7）做好治安防范工作，协调邻里关系，化解矛盾纠纷，做到问题不出村，群众不上访，促进农村社会稳定和谐；
    （8）尊重村民权利，维护村民利益，开展对五保户、困难户等互助救助活动，提升村民生产生活质量。
    第九条  创建村庄服务阵地。
    1、加快村庄服务体系建设，逐步完善公共服务设施；
    2、建立健全各项活动制度，把阵地建成群众活动、娱乐、聚会的中心。
    第十条  环境卫生的日常管理。
    1、建立农户庭院周边卫生保洁制度，实现户集（农户自理）、组收（由村保洁员负责）、村运、乡处理，搞好村庄内的日常卫生管理；
    2、制定并宣传本自然村卫生文明公约。
    第十一条  组织农户开展创评活动。
    1、组织开展本自然村“文明信用农户”、“五好文明家庭”、文明新风“进农家”等创评活动；
    2、组建“禁赌协会”、“纠纷调处协会”、“红白理事会”等，并制订专门章程，发挥积极作用；
    3、制定本自然村村规民约，检查并督促村民遵照执行。
    第十二条  监督、评议村班子
    1、参与村委会公共事务的管理；
    2、配合村民代表监督执行村务公开制度；
    3、参与配合民主评议村干部活动。
 
    第五章  财务管理和资金筹集
    第十三条  财务管理。理事会实行财务公开，民主管理。
    本自然村美好乡村规划、“空心村”改造等村庄整治事务由理事会集体讨论研究决定，财务收支向全自然村村民公开。理事会的日常财务管理由理事长一支笔审批，设会计和出纳。
    第十四条  理事会可以通过合法途径、多渠道开展筹集资金活动，用于完善和建设公共设施，推动美好乡村发展。
 
    第六章  附   则
    第十五条  理事会的管理
    理事会接受村党组织和村民委员会的领导。为确保章程的实施，成立由党员、村民小组长和村民代表组成的监督检查小组，具体负责检查、监督章程的执行情况。
    第十六条  理事会的帐目实行定期公开，并接受监督检查小组、全体村民的监督。
    第十七条  本章程自村民户代表会议通过之日起执行。   
美好乡村建设理事会：
    为积极响应县委、县政府加快美好乡村建设号召，协助“美好乡村”建设理事会，做好“美好乡村”建设工作，本人特向理事会承诺：
积极支持“美好乡村”建设理事会的工作，服从理事会的安排；根据“美好乡村”建设规划的需要，主动拆除危旧房屋、围墙、厕所、猪圈等建筑物，涉及房屋外墙改造等规划需要，服从规划，并积极予以配合；配合工程施工，对施工中造成的不便给予理解；对“美好乡村”建设理事会决定的筹资投劳方案，积极支持，主动缴纳筹资，投工投劳；主动维护“美好乡村”建设成果。
    特此承诺  
                                           年   月   日